En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa señaló la necesidad de “ofrecer oportunidades de aprendizaje y formación adaptadas a grupos destinatarios en diversas etapas de sus vidas: jóvenes, adultos parados y ocupados que corren el riesgo de ver sus cualificaciones desbordadas por un proceso de cambio rápido”. Se instó a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para que, en 2010, el número de personas de 18 a 24 años con una educación secundaria básica que no reciben una enseñanza o formación posteriores se redujera a la mitad.

En la actualidad, el objetivo de la Unión Europea es reducir la tasa de abandono escolar temprano al menos al 9% para 2030. Para lograrlo, se enfoca en garantizar la permanencia en el sistema educativo, potenciar la formación a lo largo de la vida, implementar sistemas de segunda oportunidad y abordar las causas subyacentes como la inequidad y la falta de apoyo.

Para ello, es fundamental que nuestros sistemas educativos sean capaces de ofrecer una orientación académica y profesional adecuada, de manera que se dé respuesta a las necesidades educativas del alumnado en etapas postobligatorias, dando continuidad a la atención que se presta durante la enseñanza básica.

El objeto principal de este artículo es presentar la respuesta que la Comunidad Autónoma de Cantabria ha diseñado para atender a esta necesidad, a través de la creación del Equipo Específico de orientación a las enseñanzas postobligatorias y de régimen especial (EPORE).

Antes de presentar las características de este nuevo equipo y su repercusión, es preciso hacer una breve presentación del sistema de orientación educativa y profesional en nuestra comunidad autónoma.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ORIENTACIÓN EN CANTABRIA

El sistema de orientación en la Comunidad Autónoma de Cantabria se organiza en torno a tres ámbitos de actuación profesional (proceso de enseñanza-aprendizaje, acción tutorial y orientación académica y profesional) y se despliega a través de una red de estructuras generales, específicas y recursos complementarios.

a) Estructuras generales de orientación

Son los pilares fundamentales del sistema y se distribuyen según las etapas y características de los centros educativos.

• Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica (EOEP): Intervienen en centros públicos y concertados de educación infantil, primaria y especial sin unidad de orientación propia.
• Unidades de Orientación Educativa: Desempeñan funciones de orientación dentro de los centros públicos de educación infantil y primaria que se determinen administrativamente.
• Departamentos de Orientación: Desempeñan funciones de orientación en centros públicos de educación secundaria y en otros centros, como los de educación de personas adultas.

b) Estructuras específicas de orientación

Estos equipos ofrecen un apoyo especializado para atender necesidades educativas concretas, colaborando con las estructuras generales y los centros educativos:

• Equipos de Atención Temprana
• Equipo Específico de Atención a las Alteraciones de las Emociones y Conducta
• Equipo Específico de Apoyo al Alumnado con Altas Capacidades
• Equipo Específico de Apoyo al Alumnado con Trastorno del Espectro Autista

c) Recursos complementarios de asesoramiento e intervención

Son una serie de recursos adicionales que refuerzan la capacidad de respuesta del sistema educativo, entre los que cabe destacar:

• Centros de Recursos para la Educación Especial
• Aula Educativo Terapéutica
• Aulas de Dinamización Intercultural
• Centro de Atención Educativa Hospitalaria y Domiciliaria

EQUIPO ESPECÍFICO DE ORIENTACIÓN A LAS ENSEÑANZAS POSTOBLIGATORIAS Y DE RÉGIMEN ESPECIAL (EPORE) EN CANTABRIA

En la estructura del sistema de orientación educativa y profesional descrita en el apartado anterior existían dos ámbitos en los que las carencias eran evidentes: el de las enseñanzas postobligatorias (fundamentalmente en la etapa de Formación Profesional) y el de las enseñanzas de Régimen Especial.

Los departamentos de Orientación, compuestos por profesionales de distintas especialidades (Orientación Educativa, Audición y Lenguaje, Pedagogía Terapéutica, ámbitos de los programas de Diversificación Curricular, Servicios a la Comunidad, etc.), actuaban fundamentalmente en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria, sin capacidad material de atender al alumnado de otras enseñanzas del centro, debido fundamentalmente a la importante carga de trabajo que supone la atención del alumnado de las etapa obligatoria de Educación Secundaria Obligatoria en los tres ámbitos referidos.

Así, enseñanzas como el Bachillerato y, de forma especialmente significativa, la Formación Profesional quedaban al margen de la orientación educativa y profesional, siendo atendidas solo de forma puntual por el profesorado especializado, debido a la señalada falta de tiempo y de recursos. En Formación Profesional, ese déficit se paliaba solo parcialmente con la figura del profesorado de Formación y Orientación Laboral (FOL) que impartía módulos de carácter transversal y no asociados a unidades de competencias específicas en los diferentes ciclos formativos. Sin embargo, su perspectiva era curricular, como corresponde a profesorado que imparte módulos profesionales, y se tenía que ajustar a un currículo específico, que abarcaba aspectos tan amplios como legislación laboral, prevención de riesgos, nociones básicas de economía, emprendimiento, orientación… En consecuencia, la orientación se trataba como una mera orientación laboral y desde una perspectiva básicamente curricular.

En el curso 2024-25, y con el fin de atender la demanda de dar una respuesta específica de orientación educativa, no solo profesional, a las necesidades del todo el alumnado, especialmente del más vulnerable, en etapas no obligatorias, las Direcciones Generales de Formación Profesional y Educación Permanente y de Calidad y Equidad Educativa y Ordenación Académica deciden crear el Equipo específico de orientación a las enseñanzas postobligatorias y de régimen especial en la Comunidad Autónoma de Cantabria, que es finalmente regulado en el Decreto 22/2025, de 10 de abril.

Este equipo específico tiene como propósito proporcionar una respuesta educativa ajustada a todo el alumnado y, especialmente, a aquel que presenta necesidades específicas de apoyo educativo y está escolarizado en las enseñanzas de Formación Profesional y en las de Régimen Especial, favoreciendo su inclusión social y laboral y su formación integral. Para ello, se atiende a las tres áreas de intervención de la orientación educativa anteriormente enumeradas (proceso de enseñanza-aprendizaje, acción tutorial y orientación académica y profesional).

El programa se desarrolla en centros educativos que ofrecen estas enseñanzas, entre los que se incluyen Institutos de Educación Secundaria en donde se imparte Formación Profesional, Centros Integrados de Formación Profesional, Escuelas Oficiales de Idiomas, Conservatorios de Música y Centros de Educación de Personas Adultas.

Las funciones de este equipo son:

• Sensibilizar a la comunidad educativa sobre las características del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo para fomentar la inclusión.
• Realizar evaluaciones psicopedagógicas en los casos en que no haya informes previos o sea necesaria su actualización.
• Asesorar al profesorado en metodologías inclusivas.
• Impulsar medidas inclusivas y de atención a la diversidad en los centros.
• Participar en la elaboración y revisión de planes de atención a la diversidad, acción tutorial y orientación académico y profesional.
• Fomentar la eliminación de estereotipos de género en la elección de estudios.
• Coordinar con estructuras de orientación de los centros y otras instituciones.
• Difundir recursos y materiales digitales para la atención del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo.
• Colaborar en la formación permanente del profesorado.

La intervención del equipo se desarrolla de manera estructurada y planificada, asegurando una atención eficiente y adaptada a las necesidades de cada centro y del alumnado. Cada profesional de la especialidad de Orientación Educativa que compone el equipo tiene asignados una serie de centros educativos, donde dedica jornadas presenciales para la evaluación, orientación y asesoramiento. Estas intervenciones incluyen evaluaciones psicopedagógicas, asesoramiento en la adaptación de metodologías inclusivas, seguimiento del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo, asesoramiento para una adecuada convivencia escolar y orientación académica y profesional. Igualmente, se ha de mantener una estrecha coordinación con los equipos directivos, los departamentos de orientación y el profesorado para diseñar estrategias conjuntas que favorezcan la permanencia y el éxito académico del alumnado. El equipo también participa en reuniones periódicas en la sede para evaluar actuaciones, ajustar intervenciones y compartir buenas prácticas.

En conclusión, este programa y equipo supone, sin duda, un significativo avance en la inclusión del alumnado con necesidades específicas de apoyo educativo dentro del sistema educativo en un campo de enseñanzas en las que hasta ahora la intervención era claramente deficitaria. El equipo facilita la permanencia, el éxito académico y la inserción socio-laboral de este alumnado. Pero su ámbito de actuación va más allá, al intervenir también con el profesorado, los equipos directivos y las familias, promoviendo una cultura de inclusión. La experiencia adquirida durante estos primeros cursos de implantación permitirá, además, un mejor ajuste de los recursos necesarios, garantizando una mejora continua del servicio educativo prestado.